兵部尚书罗由论过“陵邑制”的必要性后，话风一转，却说到现在“陵邑制”不可行。这个转变有点大，让在座者都有点意外，便是皇帝也没有想到。

罗由道：“陛下，王莽失德，天下大乱，盗贼蜂起，各地豪门大户为求自保，纷纷筑造坞壁，修缮甲兵，招募丁壮，小者聚众百余，大者胜兵数千。彼等代行官府威权，维持地方治安，百姓争相依附，使其势力益张。每一家豪强都是一方之霸，官府亦不能制。伪帝刘秀当年欲大行屯田，尚受豪强之制，何况陛下要将彼等迁走，令其弃田地祖宗之业？陛下，天下方定，人心未服，若遽行陵邑之事，恐怕豪强复起，天下复乱，危及社稷。”

宋弘起身道：“陛下，如今天下初定，百姓皆欲归田耕作，士卒疲于作战，万不可再动刀兵。臣以为，陵邑之事当缓行，请陛下孰思之。”

宋弘是朝中德高望重的大臣，他一发话，立即有人随声附和。

皇帝看了看尚书令郑深，问道：“郑公，你看呢？”

郑深不仅位高权重，而且深得皇帝信任，可是今天竟一直没有说话，直等到皇帝点名，才站起来，微微垂首道：“陛下英明睿智，深谋远虑，必知强弱之事，缓急之理。况此等大事，行之必震动天下，便是朝堂上议之，亦将使人心不安。如何决断，还请陛下圣裁。”

说完他就坐了回去，再不发一言。

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