公元二一五年，郭嘉再次回到长安。

适逢蔡邕病逝，举国哀悼。

事后，戏忠等人再上书劝说郭嘉称帝，史称二次进谏。

郭嘉再次拒绝。

诸葛亮进谏，要求郭嘉进位为兴汉王，以兴汉王的名义代汉帝执政，设立长安为都城。

郭嘉从之。

同年二月，郭嘉以兴汉王的名义执政，设长安为都城，邺县为陪都。

执政后，郭嘉首先对朝廷制度进行改组。

先是军政分开。

废除大将军职务，改设五军都督府。

都督府设大都督一名，由郭嘉兼任。设长史一名，由戏忠担任。

其余各营都督不变。

另外取消三公太傅等虚职，设六部吏户礼兵刑工，六部分担朝政，各司一职。

以诸葛亮为六部尚书，总管六部事物。

地方上设立六州刺史和将军，分掌六州军政大权。

云州刺史张昭、将军关羽，幽州刺史田丰，将军张飞。冀州刺史徐庶、将军于禁。并州刺史满宠，将军张绣，益州刺史贾诩，将军张任。凉州刺史李儒，将军徐荣。

又设司隶校尉一名，负责京师周边的军政要务，由诸葛亮兼任。

一切尘埃落定后，诸葛亮等人上书朝廷，言及司马懿弑君篡位，大逆不道，如今郭嘉继承汉朝正统，理应讨之，郭嘉应之。

以冀州刺史徐庶、将军于禁，率军五万强度黄河。

以益州刺史贾诩，将军张任，率军五万，出益州，攻打襄樊。

郭嘉亲率赵云高顺，率军五万出潼关。

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